党的十八大以来,我国基础研究持续快速发展,步入从量的积累向质的飞跃/从点的突破向系统能力提升的重要时期,产生了一批标志性成果.但基础研究薄弱仍是科技领域的一块短板,重大原创成果偏少/顶尖人才和团队缺乏/科研环境不够优化等问题依然突出.12月7日,全国政协召开双周协商座谈会,专门就此进行协商交流.现将有关发言摘登如下——

全国政协副主席万钢作主题发言

此次会议准备充分,九三学社中央和教科卫体委员会准备了一系列调研和会前协商活动.双向发力明显,13位委员从基础研究规律/布局/投入/评价/平台基地/开放合作/环境学风等角度提出很好意见,也是对国务院<全面加强基础科学研究的若干建议>颁布近一年来的总结.与会委员和各部门领导聚焦重点,凝聚了很多共识.

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视科技创新,我国科技创新也取得整体性/格局性/历史性重大变化.要进一步在新时代发挥科技创新的作用,意见从5方面加强:

一/把握好基础研究规律.基础研究/应用研究和技术创新界限越来越模糊,基础研究成果转化周期缩短,新知识/新规律更快成为产业变革和经济增长的引擎.我国处于\"三跑\'并存当中领跑和并跑不断增多的情况,必须构建先发优势,把握规律,既关注探索未知科学问题,把握先行发展的不确定性,又要重视从实践中凝练科学问题,解决深层次难题.

二/加强基础研究前瞻部署.要面向我国经济社会发展中的关键科学问题/国际科学研究前沿及未来可能产生变革性技术的基础科学领域,促进国家科技计划与经济社会发展需求紧密结合,重视科技专项与基础研究互动融合.面对多元化需求创新多元化投入机制,加大财政投入,引导企业加大对基础研究投入和成果应用.要创新政策,通过成立联合基金/共建新型研发公司等方法,吸引社会资本投入.要鼓励社会捐助,探索公益性基础研究众筹众包新模式,形成全社会重视和支持基础研究的合力.

三/注重基础研究平台建设和开放共享.要进一步加大科技基础设施/国家实验室/\"双一流\'大学科研平台开放合作的体制机制创新,加强应用基础研究.强化科技资源特别是重大科技基础设施开放共享.研究制定科学数据规范管理办法,形成一批有国际影响力的国家科学数据中心.要提升重大基础研究平台对自主创新的服务能力.要把国家重大科技设施和科学数据中心的运行保障/开放服务纳入建设规划和运行考核,创新开放服务的动力机制,用制度性安排保障持续开放共享.

四/加强人才培养.推动基础研究与高等教育深度融合,结合国家战略/科技计划和经济社会发展需求,鼓励大学培育新的交叉学科增长点,培养文理结合高水平复合人才.要高度重视创新环境与学风建设,遵循人才成长规律,着力培养理想信念有定力/科技创新有贡献/科研管理有能力/学风建设有作为的创新团队领军人才,加大对青年科技工作者的政治思想引领/科学伦理教育和科研支持力度.要优化稳定与竞争性投入结构/关注骨干与青年科技人员收入分配的均衡性.要将评价重心由数量转移到质量上.要引导科学家将学术兴趣与国家战略相结合.要进一步加强科研道德伦理/诚信建设和社会监督,营造良好科技创新环境.

五/提升基础研究国际化水平.围绕人类共同面对的全球性挑战开展科学研究,推动我国科技创新人才与国外同行形成多样化的研究集群.在积极参与国际共享的科技数据库建设和应用同时,坚定维护共享共建法定权益.同\"一带一路\'沿线国家共同培养青年科技人才.要加强与国际著名科技期刊合作,着力提升我国核心期刊质量/水平与国际影响力.

加强基础研究还要做好科学普及工作,让尊重知识/尊重人才/尊重创新的理念深入人心.

全国政协副主席邵鸿发言

科技创新,人的因素第一.尊重科技工作者主体性,为其创造良好工作环境,是科技发展的根本保证.这些年来,我国科技投入大幅增加,科技体制改革措施相继出台,科研人员工作条件和环境不断改善,但科技管理体制机制中违背科学基本规律的弊端未尽消除,其对科研人员的束缚干扰和消极影响依然存在.

以最基本的工作时间来说.1956年,党中央即作出保证科学工作者有六分之五的工作日用于业务工作的规定.1975年,邓小平同志将此作为整顿科技战线的重要要求.2015年<国务院办公厅关于优化学术环境的指导建议>也提出,确保用于科研和学术的时间不少于工作时间的六分之五.但近年多项调查表明,我国科研人员直接科研时间平均只有二分之一左右.争取项目/购置设备/评估考核/申报评奖/审核报账/行政事务/社会活动等占据了科研人员大量精力.与发达国家相比,科研直接工作时间少是我们显著却又非常关键的一个差距.

导致这一问题的原因是多方面的,但深层原因是科研管理体制缺陷:过度使用行政权力和行政手段配置资源/管理科研和进行评价,科研公司和大学行政化趋于强化,科学家对科研管理制度的制定缺少参与和影响,按照行政干部来要求对待.科研人员的主体地位/自由探索/专业评价得不到充分保障.

营造让科学家心无旁骛事业的环境,让他们能够专注于科研,使科技生产力得到释放,良好的制度环境至关重要.习近平总书记明确要求,\"要形成充满活力的科技管理和运行机制\',这需要长久和艰苦的努力.当前以下几方面应尽力做到:

一/制定保障科研时间的规定.尊重科学/尊重人才,要从尊重和保证科研人员工作时间开始.必须把这一条确定为科研管理的原则要求和纪律红线.有关部门出台制度/政策和规定,必须充分考虑科研时间成本.

二/遵循科学规律管理科研.实施科技领域的\"放管服\',进一步简政放权,建立和完善符合科研需要的管理制度.一是大幅度提高对基础研究的常规经费支持,压减统合政府计划和项目,精简优化\"帽子\'和\"牌子\'.二是在继续优化政策基础上,赋予科研单位项目经费管理使用一定的自主权,探索较为弹性的管理方法,如抽检制和后处置.三是建立以创新质量和贡献为导向的绩效评价体系和长效评价机制,强化学术共同体评价,减少过程评价,合理确定评估周期,改革职称制度.

三/坚定推进事业单位改革.改变科研公司和高校\"行政化\'趋向,业务干部管理要有专门办法.行政要寓管理于服务,充分尊重科研人员主体地位,强化学术委员会权力和职能.

四/坚决查处学术腐败和学术不端.科研管理不宜苛细,科研法纪必须严明.这方面国家/有关公司和学术共同体必须有所作为,推动形成尊重学术/尊重坐\"冷板凳\'/尊重创新,和鄙薄投机/鄙薄弄虚作假/鄙薄平庸的科学文化,确保中国基础科研进步跃升.

全国政协委员/教科卫体委员会副主任,科学技术部原副部长/党组成员曹健林:要实施好重大专项,必须要把基础研究做好

为充分了解我国基础研究现状/精准建言献策,今年6月和7月,教科卫体委员会组成调研组分别到安徽合肥和上海开展了专题调研.调研组认为,经过多年发展,我国基础研究取得长足进步,整体水平显著提高,支撑引领经济社会发展的作用不断增强.但与建设世界科技强国的要求相比,我国基础研究短板依然突出,重大原创性成果缺乏,基础研究投入不足/结构不合理,顶尖人才和团队匮乏,评价激励制度亟待完善,企业重视不够,全社会支持基础研究的环境需要进一步优化.

下面,针对调研中发现的问题,从重大专项角度谈谈基础研究.重大专项自2008年启动以来取得了重大进展和显著成效,带动了产业整体跃升.之所以取得巨大成就,离不开前期的研究积累.随着重大专项的深入实施,我国基础研究不够充分/不够深入的问题越来越凸显,直接导致许多重大专项的核心关键技术攻关困难.显然基础研究布局已不足以支撑重大专项的快速实施.

要实施好重大专项,必须超前布局,夯实基础.要使重大专项顺利实施,相关科技计划必须协同部署,相互支持.意见:

一/按照国家科技发展前沿和国家战略,在国家自然科学基金和国家重点研发计划中有目的的部署相关基础研究和应用基础研究,以支撑新时期的重大专项.

二/重大专项在实施过程中,应不断对基础研究和应用基础研究提出新的需求,在自然科学基金和国家重点研发计划中统筹部署,使得基础研究有的放矢.

三/重大专项要与国家重点实验室/技术创新平台等技术创新引导专项衔接,相互支撑,形成可持续发展能力.还要与人才基地专项衔接,通过实施重大专项,凝聚一大批科研人员,建成一批创新基地,产出一批关键核心技术.

全国政协常委,九三学社中央副主席,辽宁省副省长,中国科学院金属研究所沈阳材料科学国家研究中心主任,中国科学院院士卢柯:创新评价机制,形成有利于原始创新的评价制度

当前基础研究评价体系存在几个突出问题.一是各类项目评审/各种成果评审/五花八门的\"帽子\'评审循环迭代,名目繁多,碎片化严重.二是评价过度依赖文章数量及期刊影响因子等简单量化指标,对科研创新性重视不够,导致研究工作跟风,炒剩饭,挤热点,追求短平快.三是学术评价\"跑偏\'导致学风恶化,学风恶化进一步导致学术评价更加\"跑偏\',恶性循环.

产生这些问题的原因是多方面的,主要有:一是评价目的异化.目前的评价与利益分配过度绑定,科技评价在一定程度上成为科研人员和集体获得利益和资源的工具,偏离了评价\"初衷\'.二是评价体系管理\"计划经济\'色彩明显,许多奖励和资源配置都由政府主导,部门把控,评价标准和过程难免行政干预,这与国际上通行的科技评价由科学共同体主导相比相形见绌.三是评价过度简单草率,过度依赖定量化和非学术因素.

意见进一步改革国家科技奖励评价体系.

一/精简奖项.进一步压减国家奖励数量,缩小奖励范围,不搞大奖励,不造\"星\'造\"神\'.端正科技评价目的,回归评价\"初衷\',政府逐步退出,科技奖励回归科学共同体.

二/精选专家.挑选真正的同行专家评审,把发言权交给懂专业的同行.评审委员会不在\"大\'而在\"准\',头衔多职级高的评委不一定是真同行,人数多的评委会不利于评出真正的好成果.鼓励推行国际同行评审.

三/精细评审.借鉴发达国家几大科技奖项评审的成功经验,将评审原则由简单\"票决\'改为\"事决\',依照\"做了什么创新事对学科发展有什么作用\'评判.评审人应该承担评审责任,建立评审信誉体系,杜绝不负责任的评审.

全国政协委员/教科卫体委员会副主任,北京航空航天大学校长,中国工程院院士徐惠彬:以航空发动机研究为例强化有组织的基础研究

航空发动机被誉为工业皇冠上的明珠.长期以来,我国航空发动机研制水平与世界先进国家相比有较大差距.其根本原因在于我国航空发动机研制还没有走出一条自主创新的完整发展道路,其中基础研究尤为薄弱.

以航空发动机材料为例,型号牵引和仿制为主的研发体系导致\"多/杂/散\'问题突出,主干材料不成熟,自主研发材料占比少.同时,长期测绘仿制消化吸收不够,对深层次基础问题理解不到位.意见:一是尽可能在未来重大科技专项中设立基础研究.二是对条件建设经费统筹运用,相对集中/系统建设基础实验设施,大幅提高基础研究经费和设施利用效率.

全国政协常委,国家自然科学基金委员会原主任,中国科学院院士杨卫:补齐新时代基础研究的发展短板

进入新时代,国家基础研究发展的主要矛盾已经转化为科技工作者日益增长的科学探求好奇心/对科技引领创新的美好向往,与科技资源的不充分/资源配置不精准/在不同领域地域之间发展不平衡之间的矛盾.

资源不足仍是突出矛盾.在中央财政用于开展基础研究的资源配置中,呈现着\"腰鼓状\',即重大项目与自由探索两头大,而作为起承转合的重点项目不足.每年用于重大专项的基础性研究经费有数百亿,每年新增的单个学术带头人主导的自由探索项目有数万项,用资也在数百亿,而数额为数百万到两三千万的重点项目资助不足,总额仅有几十亿.

做细科学评审工作也是难点之一.评数量易,评质量难.难就难在:从数量评价转到质量评价缺乏让非同行便于理解的度量指标;同行评议受到关系网的侵蚀;对非共识项目,无论是主观评价还是客观评价都很困难;交叉学科评审还会遭遇学科壁垒/同行稀缺/公正性模糊等诸多困难.

此外,科学评审公司人员编制不足已成为评审扁平化的瓶颈.巨大的评审工作压力很大,干部队伍建设也面临巨大挑战.综合以上问题,意见:

一/将我国基础研究占研发经费的比值列入各级政府的指导性指标.

二/根据不同研究单位的发展特征,逐步加大质量指标权重,实行\"代表作\'制度,在综合性评审中引入\"同行认可度\'和\"同行领导力\'指标.

三/在基金委中设置评审中心,利用项目组织实施费进行支持,并将学术管理人员的薪酬与中科院和京区双一流高校科研管理人员拉平.

全国政协委员,九三学社中央副主席,中国科学技术协会副主席,中国科学技术大学常务副校长,中国科学院院士潘建伟:加强国家实验室建设打造高水平创新团队

在若干重大创新领域组建一批国家实验室,是党中央做出的重大战略决策.当前量子信息科技已进入深化发展/快速突破的历史新阶段,迫切需要整合资源/形成合力以实现颠覆性创新技术.2017年5月成立的中科院量子信息与量子科技创新研究院,按照国家实验室的体制机制和运行模式进行建设,基本完成了国家实验室的组织制度设计和科研/管理架构搭建,初步统筹了全国高校/科研院所和企业的相关创新要点和优势资源,为组建量子信息科学国家实验室创造了条件/奠定了基础.

量子创新研究院着力解决\"卡脖子\'问题,取得多项具有国际引领地位的科研进展,为我国在新一轮量子科技革命中掌握战略主动权奠定了坚实基础.面对当前激烈的国际竞争态势,尽快启动国家实验室实质性建设刻不容缓.意见:

一/应该实行科研业务与监督管理分离的运行机制.在行政管理上,可以参考以往国家重大科技专项设立专项办的模式,由国家科技行政主管部门,对国家实验室进行宏观管理;在科研业务上,依托若干重大创新领域最有优势的创新单元,开展国家实验室建设和运行管理,制定组建方案,具体负责重大科研任务.

二/在重大科研任务实施过程中,要充分依托已形成的科技创新生态,实行以定向择优或定向委托为主/公开择优为辅的项目管理机制.对于组织强度要求较高/优势单位较为集中的任务,采取定向择优或定向委托等方法遴选项目承担单位;对于技术路线暂不明确/需要开展前沿探索的项目,采取公开择优方法;对目标明确/技术路线清晰的项目,采取产学研用协同创新的模式,支持企业牵头组织实施.同时鼓励优秀青年人才承担重大项目任务.

全国政协常委,中国科学院大学副校长,中国科学院院士徐涛:从规律出发,实施基础研究领域人才计划

创新驱动本质是人才驱动.新时代,培养一支潜心科研的高素质队伍至关重要.意见:

一是整合.从人才成长规律出发设立三大类计划,即起步阶段/强化阶段/激励阶段.由一个部门牵头抓总,把分散资源集中起来,搭建一个公平/开放/持续支持的国家级平台.从\"一次性奖励\'向\"长期培养\'转变,实现对人才发展全链条支持.

二是统筹.建立全国人才项目库,同一水平人才计划原则上只支持一次;改革经费使用思路,起步阶段偏重改善个人生活待遇,强化阶段偏重打造创新团队,激励阶段偏重人才培养和个人奖励.

三是加强管理.建立跟踪评估和淘汰制度,打破人才\"铁帽子\';在单位支持和待遇保障上应与实际科研贡献和态势挂钩;建立负面清单和退出机制,不达标摘帽的原则上不能再申请同类人才计划;人才称号使用应明确标注执行期,并且有适用范围限制;进一步突出用人主体自主权,评审和引进要更重视用人主体建议.

四是加强青年人才培养.

部委情况介绍及现场回应

科学技术部副部长黄卫:

党的十八大以来,我国基础研究持续快速发展,已进入从量的积累向质的飞跃/点的突破向系统能力提升的重要时期,产生了一批标志性成果.但与建设世界科技强国的要求相比,我国基础研究的短板依然突出,重大原创性成果缺乏,支撑关键核心技术突破的能力不足,顶尖基础研究人才和团队匮乏,投入不足且结构不合理,企业对基础研究重视不够,科研科技环境需进一步优化.按照中央精神部署,科技部将会同有关部门,坚持战略导向/目标导向和问题导向,重点做好以下5方面工作:

一/营造有利于基础研究发展的环境

大力改进学风作风.引导科技界自觉弘扬科技报国的光荣传统和严谨求实的学术风气.

优化和完善评价制度.推进对自由探索类和目标导向类基础研究的分类评价.推行对科研人员和团队的代表作评价.改革完善项目形成机制,精简管理流程.

建立支持基础研究发展的多元化投入机制.继续加大中央财政支持力度.落实研发费用加计扣除等政策,激励企业加大投入.通过联合基金/慈善捐赠等方法推动社会力量支持.鼓励和支持地方加大投入.

二/加强创新基地和条件平台建设

加强实验室建设.按照中央要求,建立组建国家实验室,形成国家创新体系核心和龙头.聚焦关键核心技术突破和原始创新能力提升,发挥国家重点实验室作为国家战略科技力量聚焦关键核心技术突破和原始创新能力提升的重要作用.

全面推进科技资源开放共享.提高科研设施和仪器开放共享水平.推动财政投入形成的科学数据和基础资源开放共享.

提升科研基础方式手段水平.推进科研用高端检测工具/实验试剂/专用软件等研发/应用和产业化.

三/强化基础研究系统部署

自然科学基金更加注重问题导向和目标导向,引导科学家将源头创新与服务国家战略需求紧密结合.

在重大专项和重点研发计划中全面加强基础研究任务部署.在基础前沿领域强化支持未来变革性技术的前沿和交叉研究,强化支持有望产生变革性技术的前沿和交叉研究.围绕国家重大需求,在一些重点领域加强基础研究/应用基础研究和技术创新全链条一体化部署.围绕重大原创方向组织实施一批长期支持项目.

四/加强基础研究人才队伍建设

培养造就具有国际水平的战略科技人才和科技领军人才.支持具有发展潜力的优秀青年科学家和技术创新骨干承担长期项目.发挥平台和基地聚集作用,支持组建一批跨学科/综合交叉的科研团队.重视高水平实验技术人才和科技资源共享服务人才培养.

五/提升基础研究国际化水平

融入全球创新网络,推进基础研究评价评估活动国际化.加大国家科技计划开放力度.深化与科技大国和关键小国基础研究合作.

下一步将认真研究政协委员意见,扎实工作,努力开创新时代我国基础研究工作的新局面.

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